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第6节 以为生民立命为责（第1页）

第6节以为生民立命为责

笔者问曰：为官之人应以何为工作重心？

陈廷敬答曰：民命之生死，国家安危。

在封建社会，统治阶级和百姓之间的关系，主要以民生问题为纽带。想保朝局稳定，为君者当以民生为主，考虑百姓存亡，制定有益于百姓生活的政策；为官者也应以民生为主，为民请命，安定民心。若是只顾自己的颜面，只谋自己的私利，必然会引起民怨。民怨越积越深，国之根本就越动摇，社会就越不容易安定。

有时，朝代更替能够从一定程度上缓解社会矛盾，但朝代更替之后，新君新政有时会给百姓的生活带来更多的困扰。而且，朝代的更替往往伴随着战争，经历了一场兵荒马乱的浩劫后，百姓的生活也变得苦不堪言。

康熙登基时，清朝虽已经发展了十多年，但尚且处于发展初期，国家刚刚稳定，民生还很艰难。即使是在康熙继位二十四年后，京城的治安状况仍十分恶劣，偷盗抢劫之事屡有发生，赌博、斗殴等相对轻一点的罪行更是家常便饭。社会乌烟瘴气，百姓民不聊生。

北宋著名理学家、哲学家张载曾用四句名言表达了自己的心迹：“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。”其中“为生民立命”指的是，要为民众选择正确的命运方向，即让民众摆脱困苦，过上幸福的生活。

张载的“四为”名言简单有力，令人闻之鼓舞，许多有志官员都将这“四为”作为自己的座佑铭，督促自己，提醒自己。陈廷敬也听过这四为名言，并对其中“为生民立命”一句深有感触。他说：“民命之生死，国家安危。”在对应与民生有关的问题时，必须格外谨慎，要以让民生得到改善为宗旨去实施。

身为朝中重臣，陈廷敬将民生作为自己工作的重心，视“民乐其生”为自己的责任。为了解决民间疾苦，陈廷敬提出，要对社会环境进行净化，使社会环境变得更加适合百姓生存，使百姓不需整日为了人身财产的安全而忧心忡忡。

针对一直以来京城“盗窃公行，居民不得安静”，却又始终没有专门部门管理的情况，陈廷敬上报康熙，建议：“盖番役在捕营，未必尽得其用，若令五城司坊兼辖，则臣等严饬，使察拿盗贼不法等事，可使人各尽力。”康熙听了他的建议后深感认同，便将此事交由他处理。

当时的陈廷敬身兼多职，管理治安也是他应尽的职责之一。陈廷敬认为，官员想要了解社会现状，就必须下到基层之中，体察民情，倾听百姓心声。只有了解到百姓们最需要的是什么，面对的最大问题是什么，才能知道社会最需要改进的是什么。

为了改善社会环境，陈廷敬亲自走访民间，对当时百姓的生活环境进行了细致的调查和研究。最后他发现，当务之急是“除害”和“御暴”，只有先完成了这两项，再去“兴利”，才能水到渠成。他说：“兴利不如除害，御暴即以安良。本院秉兹法纪，日夜兢惕，于地方民生利弊，莫不留心访察。近见京城种种不法之徒，恣意妄为。辇毂之下，岂容狐鼠昼行，魍魉肆虐？若不亟为剪除，则将民不聊生，视法纪为具文矣。”

陈廷敬写了《都察院堂示为饬禁剔病民十大弊以靖地方以安民生事》，在其中提出了十条用以安民生之举措，包括：禁盗源、禁唆逃、禁抄抢、禁赌博、禁诬板、禁斗殴、禁盘放、禁小里、禁倒毙、禁蠹役。为了更好地开展治理，陈廷敬对每一条措施都加以详细说明。

这十条举措中，一部分针对的是当时社会中常见的种种陈规陋习，如抄抢、斗殴等；另一部分则针对的是在官府庇护下开展的犯罪行为，如禁诬板、唆逃等。在诬板、唆逃这类罪行中，犯罪者所言往往并非实情，而是受人威胁或指示，以已之过嫁祸于指使者的仇人；聚众赌博、盘放之人往往私下和官府有勾结，双方利益均沾；至于蠹役之罪行，则直接由害民的差役所犯。

治理乱世，最忌官匪一家。一旦官府直接或间接参与了犯罪，成为犯罪者的保护伞，犯罪不仅不可能被真正、彻底地清除，还会日渐增长。在清朝，许多狡猾之人为保平安，便选择当地一些有权势之人做自己的靠山，平日多加巴结讨好，一旦犯了罪，只要往保护伞下一躲，至少可以活命。更有甚者利用官员的贪婪，拉其下水，使官员和自己成为一根绳上的蚂蚱，如此一来，官员为了个人利益，不但不会将他供出，还会极力保护他。

陈廷敬说：“每闻积刁巨猾，必借衙门为护身符。是以剔奸锄恶之途，反为丛奸薮恶之地。”他在民间私访时，曾在城营司坊等衙门看到番役、总甲、皂头人等，“积年巨蠹，盘踞衙门。萑薄盗贼依此辈为泰山，蓬荜小民畏此辈如猛虎”。每逢节日，那些刁滑奸恶之徒纷纷设宴，轮流将这些官役请为上座，席间推杯换盏，极尽恭维。官役们喝得满面通红，满眼得意之色，与奸恶称兄道弟，好不热闹。

衙门本应是为百姓伸张正义之所，如今却成了恶徒的据点，时常有刁滑奸恶之人上门拜访，之后又满面喜色的离开。其官员与恶人蛇鼠一窝，放任甚至支持恶事滋生，为求结案，宁可将清白之人诬告为逃盗，也要包庇真正的犯人，百姓自然没有好日子可过。陈廷敬说，这样的衙门已经失去了它存在的意义，“凡盗窝盗线，城市多事，莫不由此辈而生。”

还有一些官员索性自己当起了恶人，陈廷敬的禁诬板一条就是针对这样的事所提出的。他说：“每见地方失事，番快四出屣缉。或得一盗，不问真假，先以非刑拷打，授意供板，择人而食，谓之教点。不报真名实姓，止供外号排行。纠党行拿，排闼入户，掠其财资，辱其妻女，诬盗诬窝，蔓引株连。真盗尚无的据，平良早受奇殃。肆毒若斯，真堪发指！”

地方有案件发生，官衙并非置之不理，而是积极地四处缉拿，很快便捉到一人。官差将人带回官府，不分青红皂白，先毒打一通，然后强迫被打之人按他们的指示供出所谓真凶。若是不肯，便继续拷打，直到对方屈服画押才停止。这种屈打成招的现象便叫诬板，即用强势迫使别人进行诬告。一般被诬告之人都是与官府有过节的人，或者给过官府好处之人的仇家。

还有一种诬板与之类似，行凶之人就是官府之人。这些人或是看中了某家家财，或是看中了某家的女眷，便找借口闯入清白之家，大肆掠夺，还要给这家人冠以莫须有的罪名。他们任意抢夺家中财产，美其名曰收缴赃物。有时见家中有年轻漂亮的妇人或少女，便对其进行侮辱，或直接抢到府中。

其他官员去民间访查，有时草草查出几次小事便回到朝廷应付了事。有的官员收了好处，便对官衙的恶行睁一只眼闭一只眼。像陈廷敬这般尽职尽责，彻查时弊的官员，实属难得。在十条举措中，陈廷敬用简单却犀利的语言把当时衙门中的种种恶行一一揭露，并且揭露得非常彻底，足以体现他以民为本的为官之道，其爱民之心日月可鉴。

民生不安，国之可危。天子脚下的京城尚且如此，若是其他城市，天高皇帝远，情况必然会更糟。陈廷敬十分清楚，若是任由这种情形继续发展下去，社会越发动**，百姓越发痛苦，不要说国之发展，怕是亡国之日已不远。他认为，当务之急是治理京城的环境，改善现状，同时命各地方官一并进行整顿。

陈廷敬在堂示中指出：“以上十条，法在必行，该地方官不行严察禁除，仍蹈前辙者，或经本院访闻，或经被害首告，一有发觉，官则特简题参，蠹棍立正大典。法纲森严，毋以身触，须至告示者。”此堂示不但表现了他“以民生为念”的心怀，也刚好符合圣意。

康熙能被后人称之为明君，其主要原因之一便是重视民生，崇尚“以民为本，本固邦宁”的儒家思想。清初土地大量荒芜，再加上后来平乱时的战争，以及不时发生的自然灾害，百姓经常颗粒无收。为了改善百姓的生活，康熙中止清初实施的圈地计划，鼓励垦荒，实行更名田，蠲免钱粮，轻徭薄赋，修养民力。

平定三藩后，康熙为了减轻百姓负担，发展生产，曾一次性免掉了湖南湖北四年的“近贼地方额赋”。一些曾因战乱流亡他乡的农民回到家乡后，家徒四壁，想要继续务家，却连耕田的工具都买不起。为了鼓励百姓务农，康熙为他们准备了许多生产工具和耕牛，所有农民都可以向朝廷借用。

陈廷敬出任户部尚书后，康熙提出的种种利民政策得到顺利实行，都离不开他的功劳。陈廷敬以利民为基本，主张“藏富于民”“厘剔夙弊”。在实施“蠲免赈济”政策时，他积极响应皇帝，鞍前马后地忙碌，康熙和百姓都对他称赞不已。

陈廷敬对康熙推出的爱民利民政策皆表现出了极大的认同和支持，并且全力将康熙的每一条圣谕落实到基层，这也是康熙格外看重他的原因。