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在全县政法工作会议上的讲话

（2017年3月24日）

张怀良

2016年，大家尽心竭力、不辱使命，维护了社会大局的持续稳定。着眼于世园会维稳安保，全面落实重点人员稳控措施，积极消除重点部位安全隐患，大力强化社会面管控，确保了各个敏感节点平稳度过，维护稳定工作继续保持全市领先水平；深入推进国家安全人民防线阵地建设，被评为国家一级国安办。

2016年，大家勇于担当、大胆实践，保持了创新创优的良好势头。积极作为、果断处置，严厉打击重点项目建设领域违法犯罪，妥善化解项目建设领域矛盾纠纷70起，依法查处冀通山货市场等阻工案件18件。主动担责、迎难而上，积极参与潘大水库网箱养鱼清理工作，行政拘留违法人员62名、依法逮捕3人，挽回直接经济损失4800余万元。创新突破、大胆实践，拓展矛盾纠纷排调体系，建立健全专行业性调解组织制度，强化协调配合，一批行业领域内重点矛盾纠纷得到有效化解，组织作用发挥更加明显。积极争取、迅速推进，获得县财政资金支持近85万元，落实社会治安保险和精神障碍患者监护人责任险，投保覆盖率位居全市前列，受到上级领导充分肯定。

2016年，大家脚踏实地、履职尽责，实现了整体工作的全面提升。县法院大力推进精细化管理，突出司法审判主业，全年受理各类诉讼案件3201件，审结3166件，结案率位居全市第二；县检察院加强机关效能建设，创先争优势头明显增强，被评为唐山市检察系统综合考核先进单位；县公安局坚持严打方针不动摇，大力加强打防体系建设，全年新发6起命案全部侦破，刑事发案率下降22。1%，全县社会治安秩序持续平稳，群众社会安全感满意度逐年升高；县司法局不断创新活动载体，扎实开展法制宣传工作，被河北省授予法制宣传教育先进普法办。三屯营镇、白庙子乡大力加强政法综治维稳基层基础建设，紧盯影响稳定的突出环节，全力推进平安乡镇建设，平安指数始终位居全县前列；县妇联、教育局等单位立足职能优势，务实创新、争先创优，平安建设工作有特色、有品牌。其他综治维稳成员单位和乡镇（街道），立足本职，倾力推进各项政法综治维稳工作措施的落实，为全县社会大局持续稳定做出了积极贡献。

今年是全县“加快转型发展，实现跨越提升，建设实力迁西、秀美迁西、幸福迁西”的起步之年，党的十九大也将胜利召开。做好全年各项政法工作，意义重大。全县政法工作的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真落实中央、省、市政法工作会议和县第十三次党代会战略部署，以党的十九大等敏感节点维稳安保为核心，以维护国家安全和社会稳定、服务县域经济发展、加强社会治理创新、推进法治迁西建设、打造过硬政法队伍为着力点，实施三大工程（国家安全提质争先、平安建设夯基创优、法治建设深化提升）、完善三项机制（社会稳定风险预警、特殊人群动态管理、干部队伍科学考评）、开展四项活动（优化经济社会发展治安环境集中整治、“四排三大”、涉法涉诉信访百日攻坚、“转作风、促发展、树形象”集中教育），努力为“实力迁西、秀美迁西、幸福迁西”建设创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。围绕这一思路，重点抓好六方面工作：一、以十九大等敏感节点维稳安保为核心，恪守维稳之责，坚决维护社会大局持续稳定

为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是今年政法工作的重中之重。拱卫首都的特殊区位，要求我们必须从政治的、全局的高度审视和谋划此项工作，务求实现“三个坚决防止发生”的工作目标。

（一）坚决维护国家政治安全。

（二）重点关注特定利益群体。

（三）妥善化解重大矛盾纠纷。矛盾纠纷不扩大、不托大、不引发大的涉稳问题和恶性案件，是考验我们维稳能力的关键因素。要在建立机制体制上下功夫，争取更大的力量、采取更有效的方法，排查、化解、处置矛盾纠纷，坚决确保把矛盾发现在萌芽，解决在初始。要实行排查上报、责任分解、挂账督办、责任倒查、通报预警五项制度，着力提升“三位一体”调解体系运行效能。要注重矛盾纠纷的前端治理，完善社会稳定风险评估机制，防止形成行业性区域性社会风险。要强化风险的预知预判，探索建立社会稳定风险预警机制，及时发现可能影响社会稳定的隐性信息，实施量化评估、分级预警，全力切断引发涉稳问题的隐性根源。

（四）着力解决涉法涉诉信访问题。要以解决问题为根本，深入开展涉法涉诉信访百日攻坚化解行动，努力实现诉访分离一批、依法终结一批、息诉罢访一批的工作目标。要着力推进涉法涉诉信访改革，规范政法部门接访、处访主体责任，完善终结退出和初信初访办理机制，确保涉法涉诉信访问题在法制轨道上妥善解决。要严厉打击“非访”“闹访”“串访”行为，对以访谋利、不听劝阻的，依法搜集证据，形成案卷材料，逐人见面谈话教育，把握工作主动权，对已经触犯刑律仍不知悔改的，在确保案件办成铁案的前提下，依法予以刑事打击处理，确保起到“打击一个、震慑一批”的作用。

二、以服务保障大局为己任，主动融入中心，倾力助推转型升级跨越发展

县第十三次党代会提出了建设实力迁西、秀美迁西、幸福迁西的总战略，这是新一届县委对发展形势和县情的科学把握，更是对迁西未来发展的责任担当。政法机关和广大干警作为县域经济社会发展的参与者、建设者、保障者，要进一步强化服务意识，主动融入发展大局，积极应对各种风险挑战，倾力助推转型升级跨越发展。

（一）围绕大局主动担当。今天上午，县委、县政府组织召开了全县“双城同创”暨城乡建设和机关作风整顿大会，对创建国家级文明县城、国家级卫生县城工作进行了安排部署。政法机关要围绕大局、服务中心，“双城同创”工作就是当前全县工作的大局。政法各部门要主动担当服务保障重任，思量谋划具体服务举措，全力破解各种困难和挑战。要讲求工作方法，坚持原则性与灵活性相结合，注重法律效果和社会效果的和谐统一，把是否有利于促进发展，有利于保护广大群众利益，有利于维护社会稳定，作为检验政法机关执法司法效果的重要标准。要创新工作举措，对新形势下经济领域中出现的新情况、新问题，大胆探索、积极实践，在不违背立法本意和法律框架的前提下，提出解决问题的方法，在法律上给予坚定支持。要加大重点项目建设保障力度，一旦发生群体性阻工事件，严格遵循“先排除干扰，后解决问题”的原则，第一时间稳控局势、第一时间排除干扰，确保第一时间恢复施工秩序；配合相关部门做好旧改拆迁工作，维护拆迁工作秩序，依法打击阻碍旧改拆迁工作顺利进行的违法犯罪活动，为旧改工作创造良好的社会治安环境。

（二）防控风险守住底线。坚持“稳中求进”的总基调，稳是基础，稳是底线。政法机关要把防控经济风险放到更加突出的位置，早下手、早处置，确保不形成现实影响。要妥善处置破产企业和“僵尸企业”带来的风险，在司法审判过程中主动与经济管理部门沟通，做到政策法律有机结合，尽可能多实现兼并重组。要妥善处置民间债务纠纷增多带来的风险，加大对恶意放贷和暴力讨债等行为的打击力度，积极引导经济纠纷通过法律途径解决。要妥善处置失业人数增多带来的风险，加大矛盾纠纷排查调处力度，加强情报信息搜集研判，防止形成新的特定利益群体。

（三）规范市场经济秩序。要依法严厉打击涉税犯罪、金融犯罪、涉众型经济犯罪等危害经济安全和人民群众生产生活的经济犯罪活动。要依法保护各类市场主体地位，引导企业依法经营，促进形成法治化营商环境。要强化生态环境监管，严厉打击破坏生态、污染环境等违法行为。要围绕重点工程、腐败多发行业领域和重大安全生产事故，深入开展预防和惩处职务犯罪专项行动，努力营造廉洁的政务环境。

三、以夯实基层基础为重点，坚持创新驱动，全力打造平安迁西幸福迁西

平安迁西是幸福迁西的基础。要牢固树立“大平安”工作理念，把平安迁西建设作为社会治安综合治理工作的主线，夯实基层基础，坚持创新驱动，不断推进深化。

（一）激发基层平安创建活力。平安建设关键在基层基础，重点在激发活力。要调动基层组织和群众参与平安创建工作的积极性，借鉴“朝阳群众”“西城大妈”等先进做法，研究新思路、探索新举措，努力把大街小巷的群众发动起来，积小安成大安。今年，按照上级的统一安排部署，全县各乡镇街道和村居要推进综治中心规范化建设和综治信息化系统建设，这项工作是硬指标、硬任务，大家一定要纳入重要议事日程，提早动手、全力推动，确保实现县、乡综治中心全部建设完成，村居建设率达40%的工作目标。

（二）创新社会治理方式方法。要深入推进户籍制度改革，推广“以房管人、以证管人、以业管人”管理模式，着力解决劳动报酬、子女入学、社会保障等流动人口管理现实问题。要加强特殊人群服务管理，建立特殊人群等级化管理信息库，全面掌握刑释人员、社区矫正对象等“六类重点人员”

综合情况，确保底数清晰、责任明确。要继续推进安置帮教基地、公益劳动基地和实时监控平台建设，探索建立特殊人群管理、服务、安置、帮教一体化工作机制，用创新手段高效管理重点人员。要强化网络信息安全监管，健全网上网下结合的打防管控体系，开展打击网络政治谣言专项行动，净化网络空间。

（三）开展“四排三大”专项活动。今年，县综治委要继续在全县范围内组织开展重大矛盾纠纷、突出治安问题、重点高危群体、安全事故隐患大排调大整治大防控专项活动。开展此项活动，目的就是要进一步摸清各类隐患底数，确定责任单位和责任人员，采取有效措施，限期办结到位，确保把矛盾纠纷化解在基层、重点人员吸附在当地、治安问题整治在萌芽、安全隐患消灭在初始，为十九大维稳安保打下基础，为实现全年的大平安奠定根基。请各地各部门严格按照县综治委的安排部署，不折不扣地抓好贯彻落实，务求取得实效。

（四）构建立体化治安防控网络。要坚持“因地制宜、实用实战”的原则，大力完善点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的治安防控体系。

要加强巡逻防范，织密治安复杂地区和案件多发地的巡防网络，控制刑事发案。要按照上级部署，适时启动“雪亮工程”建设，探索整合既有监控设施，统筹布局、联网成片，扩大技防体系覆盖面，提高信息化应用水平。要壮大平安志愿队伍，继续推广“红袖标”工程，不断激发群防群治组织活力。要继续加大治安保险推广力度，用保险手段转移群众财产风险，提升社会治安满意度。

（五）提高公共安全监管水平。要密切关注违法犯罪活动的新动向，严厉打击影响群众安全感的“黄赌毒”“黑拐枪”“盗抢骗”等犯罪，坚决遏止刑事案件高发势头。要集中力量开展社会治安重点地区综合整治行动，挂账督办、限期整改，切实提升群众的安全感、满意度。要不断加大对寄递物流、拼车网约车等新兴行业的监管力度，适时组织“打非治违”专项行动，加强涉危涉爆、交通、消防、安全生产等重点行业监管，严防重大公共安全事故发生。

四、以提高司法公信力为目标，坚守法治底线，努力维护社会公平正义维护公平正义是广大人民群众对政法工作的热切期待。政法各部门和广大干警要以执法规范化建设为主线，以提高司法公信力为目标，规范执法、公正司法，着力提高工作能力和业务水平，切实让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。

（一）严格规范执法司法行为。要狠抓执法司法规范化建设，建立科学合理、规范有序的司法权力运行机制。公安机关要积极推进可视化监督管理系统建设，充分利用信息化手段，打造公安执法规范化监督管理新平台。检察机关要围绕司法不规范“顽疾”出重拳，重点整治滥用刑事强制措施、违法查扣处置涉案财物、越权办案插手经济活动等突出问题，力促执法司法公正。审判机关要严格依法裁判，完善审判程序繁简分流机制，提高审判质量和效率。司法行政机关要加强对法律服务行业的监督管理，促进依法诚信执业。县委政法委要继续组织开展专项检查、案件督查和质量评查活动，及时发现纠正带有普遍性、典型性的执法问题，力促整改到位，提升执法质量。

（二）深入推进司法体制改革。中央政法工作会议要求，十九大前，全国面上的司法责任制改革基本完成。作为改革的最基层，我们要及时了解政策内容，开展基础性调研、前瞻性思考，确保改革一旦到位，能够迅速启动、尽快入轨。要深化公安执法管理运行机制改革，全面实行接报案登记制、受立案限时制、信息化监督制，全面规范受立案流程。要健全新型审判权运行机制，推行审判执行团队制度，完善司法权力清单、负面清单、责任清单，进一步明确法官职责，做到审判者裁判、裁判者负责。要建立律师专业水平评价体系和评价机制，制定律师分级出庭制度，提升律师队伍综合水平。

（三）不断加强法治迁西建设。去年，县委成立了法治迁西建设领导小组，下设四个专项小组，明确了责任单位和工作职责，希望各专项小组切实发挥承上启下作用，突出抓好重点任务的协调推动、督办检查。要建立健全法治建设指标年度考评体系，完善考核细则、细化职责任务，推动法治迁西建设深入开展。要实施“七五”普法规划，开展“法治九建”创建活动（依法行政示范机关、依法管理示范单位、民主法治示范村、民主法治示范社区、依法治校示范校、学法守法示范家庭、依法经营示范企业、公平守信示范市场、诚信文明示范景区），打造一批具有迁西特色的法治品牌。要积极筹建法学会，充分发挥专家智库优势，提供优质法律咨询，推进依法行政、公正司法。

五、以政法队伍建设为根本，开展“转作风促发展树形象”教育活动，全面提升政法干警能力水平

队伍建设是政法工作的根本。要按照习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”要求，自我加压、从严管理，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

（一）开展“转作风促发展树形象”教育活动。县委政法委决定，自即日起，至6月底结束，组织开展为期三个月的“转作风促发展树形象”集中教育活动，着力解决政法系统在宗旨意识、大局观念、保障发展、执法司法、工作纪律、廉洁自律等方面存在的问题，敞开大门、开门纳谏，深挖问题、主动整改，切实调整工作状态、改进工作作风、狠抓工作落实，努力提升政法机关和广大干警形象，确保整体面貌焕然一新。希望各地各部门和社会各界对政法队伍建设提出中肯的批评意见和改进建议，促进活动有效开展。政法委机关和政法各部门的全体政法干警，要严格按照方案要求，一步一步的扎实推进、一项一项的整改到位，确保思想意识提升、执法素养提高、能力水平提质、工作作风转变，用现实行动向县委和全县人民展示政法系统新风采。

（二）大力加强干警能力建设。要深入开展政治纪律和政治规矩教育，增强干警政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要积极探索与干警能力提升相适应的教育管理模式，努力使干警具有丰富的法律知识、良好的职业素养、较高的专业水平、高尚的职业操守。要丰富培训手段，以基层一线为重点，以提高“五种能力”为目标，组织开展“大讲堂”“旁听庭审”“比武竞赛”等活动，培养干警学习热情。

（三）严格管理政法干警队伍。要加强党对政法工作的领导，把严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律贯穿于政法队伍建设全过程，融入干警工作生活各方面，以铁的纪律带出铁的队伍。要强化党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”，狠抓纪律禁令落实，以零容忍的态度查处违法违纪案件。要坚持从优待警，严格落实各项惠警政策，切实帮助解决各种实际困难，暖警心、聚警力。

六、以过硬工作作风为保障，狠抓责任落实，推动全县政法工作再上新台阶

今年是继2015年抗战胜利70周年、2016年世园会安保和唐山抗震40周年后的又一特殊年份。面对十九大维稳安保的繁重任务，面对新一届县委对政法综治维稳工作的新要求，我们唯有树立如履薄冰的责任意识、发扬舍我其谁的担当精神，坚定信心、扎实工作，才能确保圆满完成全年各项目标任务，向县委和广大群众交上一份满意的答卷。

一要思想上位，履职担当。政法各部门、各综治维稳成员单位、各乡镇（街道）要切实在思想上重视、在行动上支持政法工作，统筹政法综治维稳工作与经济工作、业务工作的关系，做到双提高、双促进；要特别注重相互之间的协作配合，牢固树立“一盘棋”思想，不仅种好“自留地”，更要垦好“责任田”。政法机关作为维护稳定的主力军，要主动面对维护稳定的新形势、矛盾纠纷的新态势、社会治理的新要求和人民群众的新期待，提高能力、提升素质，坚决守护迁西一方热土平安。

二要落实责任，一抓到底。各地各部门要建立和完善目标责任制，按照“四个干”机制要求，对全年政法综治维稳任务进行细化分解，责任到人，确保一级抓一级、层层抓落实。今年，县委政法委将参照《河北省健全落实综治维稳领导责任制办法》制定全县的具体实施办法，严格落实“属地管理”“谁主管、谁负责”和“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，通过运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施，全面压实政法综治维稳工作责任，积极构建党委领导、政府主导、政法综治维稳协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的政法综治维稳工作新格局。

三要督导考核，奖优罚劣。要加大督促检查力度，坚持重点工作重点督办、专项工作专项督办，切实保证工作进度。要加大考核奖惩力度，建立政法综治维稳工作考核评价机制，各成员单位分管领导每半年进行一次述职，每年组织一次考核。对工作成效显著的予以表彰，对工作不重视不扎实甚至搞形式主义的，给予通报批评。