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三2024年宁夏法治发展展望（第1页）

三、2024年宁夏法治发展展望

2024年，是全面推进依法治国的重要年份，也是贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》的关键之年，面对百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的关键时期，面对人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求、新期待，法治中国建设将会持续推进并取得巨大成绩。我们相信，在习近平法治思想的指导下，在自治区党委的领导下，宁夏法治建设在2024年一定会沿着中国特色社会主义法治道路不断前进并取得较大发展，在经济社会发展中的作用会进一步强化。

（一）2024年宁夏经济社会发展对法治宁夏建设的需求会更加迫切

刚刚闭幕的中央经济工作会议对当前经济形势做出预判，提出当前经济面临的主要问题是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。解决经济发展中存在的问题，不能简单从经济中看问题，要树立系统思维，要看到法治在恢复国民发展信心，维护市场公平秩序，保障人民合法权益等方面的重要价值。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。这充分说明，经济发展离不开法治，没有脱离法治的经济，也没有脱离经济的法治。新政策、新思维、新要求是更好地发挥政府作用的重要体现，要发挥市场在经济发展中的决定作用，还需靠法治，市场经济就是法治经济，越是经济发展的困难时期，越是离不开法治，越是要发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

（二）深入学习宪法，维护宪法权威将会更加自觉

宪法是治国理政的总章程，是国家的根本性法律，具有最高的权威。习近平总书记多次讲，依法治国，首先要依宪治国，依法执政，首先要依宪执政。深入宣传宪法、增强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围，是发挥宪法治国理政总章程的前提和基础。2024年，宁夏将在学习宣传宪法上出实招，迈出新的步伐，把宣传宪法和“八五”普法紧密结合起来，让宪法的精神、宪法的内容入城入乡、入校入园、入村入户、入脑入心。将在维护宪法权威，遵守宪法上取得更大成绩。法律的生命在于实施，宪法的生命也在于实施。要加快社会主义核心价值观入法入规步伐，加强法律、政府规章和规范性文件备案审查，坚决杜绝违反宪法的现象，坚决打击各种违反宪法的行为，维护宪法权威。将在宪法实施上采取更加有力的措施，重点加强领导干部、高校学生等重点人群学习落实宪法工作，全面落实宪法宣誓制度，采取更加灵活多样的形式，推动“国家宪法日”和“宪法宣传周”等活动制度化、常态化。将在建设更多宪法宣传平台和载体上取得突破。当前，宁夏建立了许多宪法文化公园，对宣传宪法和法治文化发挥了重要作用。为了适应信息化时代人们的阅读习惯和要求，我们还需要在宣传宪法的平台和载体上做大量工作，变传统静态宣传为动态宣传，变传统平面宣传为立体宣传，变传统宣教为理性教育加故事情节，只有如此，才能达到宣传的效果。2024年，随着信息化工作的全面推进，以宪法为核心的法治宣传教育一定会在原有的基础上，通过平台建设、载体多样、内容创新，把宁夏的宪法宣传教育推向新的高度，以宪法宣传教育、以推动宪法实施、以维护宪法权威为工作重点，打造宁夏宪法宣传教育新高地，为法治宁夏建设做出贡献。

（三）全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为高水平完成《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》规定的任务奠定坚实的基础

一是学习贯彻落实习近平法治思想更加深入、更加自觉。不但在深学上下功夫，而且善于系统总结运用新时代中国特色社会主义法治建设的鲜活经验，不断推进宁夏法治理论与法治实践创新，为丰富习近平法治思想做出宁夏贡献。二是进一步落实中办、国办印发的《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》（以下简称《意见》），宁夏的法学教育和法学基础理论研究水平将会不断提高。《意见》从总体要求、坚持正确政治方向、改革完善法学院校体系、加快完善法学教育体系、创新发展法学理论研究体系、加强组织领导等方面做了总体部署。2024年，宁夏通过扎实推进《意见》所提出的要求，法学教育与法学理论研究水平将会得到较快提升，也将会为宁夏法治建设培养更多法治人才。三是践行全过程人民民主，破解科学立法、严格执法、公正司法中存在的问题，推进良法善治。全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的本质特征，是中国人民在民主政治道路上对人类社会做出的一项重要贡献，极大丰富了人类政治文明的丰富内涵。2019年11月2日，习近平总书记在上海考察期间，与参加法律草案意见建议征询会的居民交谈时，指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的”。习近平总书记关于“全过程人民民主”的重要论述，虽然是针对民主立法而言，但准确把握了我国人民民主的特质，揭示了人民民主的真谛，是对中国特色社会主义民主政治最为精当、准确的阐释。全过程人民民主除民主选举外，还包括协商民主、决策民主、管理民主、监督民主等制度安排，有效保证了公民对政府施政从规范、决策到执行的全过程、多方位的监督，实现了各层级各领域的公民有序参与。2024年，宁夏立法机关将通过立法联系点建设，为科学立法夯实民意基础。通过行政决策程序规定和有效落实重大行政决策听证制度，切实解决行政决策人民群众参与不足和形式化问题，杜绝程序空转。通过全面落实人民陪审员制度，充分发挥人民陪审员在事实认定和法律适用中的重要作用。历史与现实一再证明，对权力的监督，仅仅从内部监督是远远不够的，只有强化外部监督，提高外部监督的实效，才是解决上述问题的根本之策，践行全过程人民民主，无疑是解决长期困扰我们的一些问题的正确途径。四是法治社会建设水平不断提高。首先，“关键少数”在法治宁夏建设中的头羊效应更加显现。2023年，宁夏在行政审判中被诉行政机关领导出庭率不断上升，从一个侧面反映了领导干部的法治理念在转变，法治信仰在成长。2024年，随着全面依法治国向纵深推进，“关键少数”在法治建设中的作用将会得到进一步体现。其次，社会诚信意识会进一步增强，人民群众会像珍惜自己眼睛一样，呵护自己的诚信记录。古人云：人无信不立。2024年，是《宁夏回族自治区社会信用条例》开始实施的一年，推进法规全面实施，提升公民诚信水平，是2024年法治社会建设的重点任务。市场经济的发展对社会诚信提出了更高要求，作为社会资源流动的润滑剂，诚信将会成为一个社会最为珍贵的资源，也将为宁夏经济社会发展发挥重要作用。最后，人们的法治意识将会进一步增强，有事找法、解决问题靠法将会成为一种自觉和理性的选择，在不远的将来，法治将会成为人们的一种生活方式，也必将成为未来宁夏核心竞争力的重要标志。

（四）统筹推进国内法治和涉外法治，加大法学研究走出去步伐，推进宁夏法学研究对外交流不断深入

一是强化习近平法治思想的国际传播，全面展示新时代中国特色社会主义法治建设取得的历史性成就、发生的革命性变革，充分彰显习近平法治思想的理论伟力、真理伟力、实践伟力。二是加强国际和国内法学学术交流，充分利用好自治区人民政府与中国社会科学院科研合作和人才培养机制，特别是加强与共建“一带一路”国家法治学术交流合作，通过人员往来、外派学习、共同举办论坛等渠道，着力培养涉外法律人才，为宁夏的改革发展提供法治人才支撑。三是充分挖掘宁夏红色法治文化，讲好宁夏法治故事。宁夏红色文化资源富集，特别是作为陕甘宁边区政府管辖地的宁夏盐池县，有着非常丰富的红色法治文化资源，深入挖掘这些红色法治资源，对于讲好宁夏法治故事，增强对中国特色社会主义法治理论与实践的理解具有重要的作用。本年度法治蓝皮书，特推出革命根据地法制史专题，就是想在这方面做一些工作，推进宁夏法治文化特别是红色法治文化的系统化整理和应用性研究。

（五）法治、德治、自治相结合的社会治理共同体建设将取得显著进步

全面落实习近平总书记关于加强和改进新时期民族工作的重要论述，铸牢中华民族共同体意识，是2024年宁夏所有工作的一条主线，我们所做的一切工作，都要围绕铸牢中华民族共同体意识展开。自治区第十三次党代会提出要建设铸牢中华民族共同体意识示范区（以下简称“示范区”），在已有工作的基础上，示范区工作将会取得扎扎实实的成绩。共同体是人类社会存在的形式，是由人的动物性和社会性决定的，人类最先接触到的是家庭共同体、家族共同体、氏族等血缘共同体，后来逐渐延伸到地域共同体、行业共同体、文化共同体、国家共同体等，在所有的共同体中，国家共同体是最高层级的共同体，对国家共同体的尊奉和忠诚，在现代社会，也是一个民族、一个国家进入现代化的重要体现。在国家共同体中，虽然也不排除家庭、职业、文化等多种共同体，但国家共同体无疑是最高层级的，当不同共同体的利益发生冲突时，国家共同体的利益居于优先考虑的位置。国家共同体打造的是公民，是一个逐渐减少人的自然属性和文化属性的过程。自治区第十三次党代会以来，宁夏在“先行区”方面取得了骄人的成绩，在许多方面走在了全国的前列，是民族团结、宗教和顺的典范。铸牢中华民族共同体意识是一项复杂的系统工程，经济发展、政治参与、社会建设、文化认同、组织权威等都会对铸牢中华民族共同体意识产生重大影响，其中，社会治理共同体的形成会对铸牢中华民族共同体意识产生重要的促进作用。2024年，在先行区建设中，宁夏将在系统思维、整体思维、历史思维的指导下，从以前较为关注历史文化对铸牢中华民族共同体意识进而对先行区建设的影响，转而在社会治理层面通过打造社会治理共同体，为先行区建设筑牢政治基础、组织基础和认同基础。法治既是一种秩序形态，也是一种政治认同，作为法治基础的法律，更是体现了社会共识的最大公约数，是全体人民意志的集中体现。道德作为一种治理规范，它深深扎根中华土壤，是中华民族优秀传统法律文化的集中体现，德治体现了中华文化的特征，也是支撑中国人家国情怀的文明密码，是深入中国人骨髓的价值观、秩序观。自治是国家治理体系的一种安排，是人民群众自我教育、自我管理、自我发展的重要形式，也是实现人民群众参与的主要途径。没有参与，也就没有认同，认同绝不仅仅是历史文化意义上的，还包括利益的获得、权利的实现、政治的参与等多种因素。因此，坚持法治、德治、自治相结合，坚持社会治理共建、共治、共享，不但是实现社会稳定的需要，也是铸牢中华民族共同体意识，建设“先行区”的重要内容。2024年，宁夏党政机关和社会团体、人民群众，在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，将不断深化学习成果，充分尊重人民群众主体地位，社会治理共同体建设一定会结出丰硕的果实。

（六）人民群众的安全感持续上升，对法治宁夏建设的满意度不断增强

坚持以人民为中心是习近平法治思想的重要内容，法治建设的根本目的在于保障人民群众合法权益，服务人民群众生产生活。在现实生活中，人民群众的需求是多种多样的，既有经济利益需求，也有政治权利、社会权利、文化生活等需要，因此，人民群众满意度是一个综合性的概念指标，而且满意度又是不断发展变化的，带有较强的个人主观性。同时我们也要看到，人民虽然是一个整体，但其内部结构复杂多变，不同阶层、不同群体的利益诉求都不一致，并不存在一个抽象的人民利益。所以，要满足人民群众的满意度，并不是一件轻轻松松就能完成的工作。法治是人类社会治理成果的集中体现，是人类社会找到的最好的一种治理形式，这也是虽然各国法治实践不一，但都奉行法治的重要原因。法治是人民群众意志的集中体现，从法治所具有的这个特性而言，也只有法治，才能在复杂多变的社会中，维护人民群众的利益和诉求，所以，不论是人民群众的安全感还是满意度，只有在法治的框架下才能实现。2024年，是法治国家、法治政府、法治社会建设的关键年份，也是法治宁夏建设的重要一年，我们相信，随着习近平法治思想的学习实践，宁夏在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上会取得更大进步，人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者会更加自觉。我们相信，在自治区党委的坚强领导下，人民群众对法治的安全感、满意度会持续上升，法治社会建设的根基会更加牢固，宁夏法治建设的明天会更加美好。