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第二节 申诉案件的办理程序（第2页）

（一）审理的方式

申诉案件的审理方式主要有两种：复议和复查。应根据案件的具体情况，决定采用不同的方式。

1。复议

复议是指在审理申诉案件时，根据申诉人的申诉，只就案卷材料包括原案卷材料、下级党委、纪委报送的复议、复查案卷材料及申诉人的申诉材料进行阅卷审查，从而得出结论性意见的工作方式。

复议的方式不需重新调查取证，节省人力和物力，可以使案件及时得到处理，较为常用。但是，这种审理方式只是就书面材料进行审理，因而有一定的局限性。在实践中，复议方式主要适用于以下几种案件：

（1）事实清楚，证据确凿，申诉人只对定性、处分提出不同意见的案件。

（2）申诉人虽然对错误事实提出不同意见，但案卷材料齐全，能够解决申诉人所提出的问题，申诉复查部门可以得出结论性意见的案件。

（3）其他只需要审查案卷材料就能解决问题的案件。

2。复查

复查是指在审理申诉案件时需要对原案中存在的问题重新进行调查取证的活动。

通过对案卷材料中存在的问题进行补充调查，有利于弄清事实真相。但是，这种审理方式需花费人力、物力，所需时间也比较长。在实践中，对于事实不清、证据不足需要调查补证而又不适宜或不需要退回原办案单位的案件，适用复查的审理方式。

（二）审理程序

1。指定承办人

申诉复查工作部门在受理申诉后，首先要指定承办人。一般案件由二人承办；重要、复杂的案件由二人以上的审议组承办，其中一人主办。指定承办人时，应注意不要指定原承办本案的人员，而要指定其他人承办，避免办案人员先入为主或者出于其他个人考虑而影响对案件的公正处理。

2。阅卷

承办人受理申诉后，不论是采用复议还是复查的审理方式，都应首先从原办案单位调入原案卷材料进行阅卷。阅卷的方法和审理违纪案件的阅卷方法基本相同。但应特别注意要将原处分决定和复议、复查决定相对照，原调查报告和复议、复查报告相对照，原证据和复查时新取的证据相对照。然后进行综合、分析、判断，看原处分决定或结论中所认定的事实是否存在，原案中的证据是否确实、充分，有无变化。如有，则要看证据的变化是否有道理，其变化是在主要事实、关键情节上发生了变化，还是在细枝末节上发生了变化，这种变化是由什么引起的。工作中要防止因证据发生了一点变化就全盘否定原认定的事实，也要防止在证据不确实、不充分的情况下坚持原认定的事实不改，同时还要看原处分或原结论是否恰当。

3。补充调查

补充调查不是申诉复查工作的一个必经程序，经过阅卷，事实清楚、证据确实充分，根据分析证据情况可以认定申诉人申诉理由不能成立的，就没有必要进行补充调查。如发现事实不清，证据不足的，应进行补充调查。在调查违纪案件中所采用的手段和措施，在补充调查时都可采用。承办人在阅卷和补充调查的基础上，提出承办人的意见，提请申诉复查工作部门集体审议。

4。集体审议

申诉复查工作部门召开会议集体对案件进行审查，提出意见。承办人根据集体审议的意见，写出复议或复查报告，提请纪委会议讨论决定。

5。申诉谈话

申诉谈话是申诉复查工作的一种方式、手段，并不是所有的申诉案件都要进行谈话。通过申诉谈话，可以与申诉人就案件的事实、证据、手续、程序、情节等方面进行沟通，有利于做好申诉人的思想工作，促使其认识错误，更好的工作。对拒不承认错误、坚持错误认识的，要进行严肃批评教育。

（三）重点审核的内容

复议、复查申诉案件应当按照党的纪检机构案件审理工作的有关规定办理。要注意审阅原处理案卷材料，对照原处分决定和证据，审核改变处理的依据是否充分。如果原证据和复查时取得的证据有矛盾，应认真鉴别。实践中，复议、复查申诉案件必须调阅原案的全部材料，进行全面审查，应重点查明：

1。事实是否清楚，证据是否确实充分；

2。适用法规、规定和定性是否准确；

3。处理是否恰当；

4。程序是否符合规定，手续是否完备；

5。其他需要查清的事项。

三、批准

复议、复查的结论或决定，要报原批准处分的党委或纪委审批。按照组织原则，只有原批准机构自己作出改变本身作出的决定才有效，其下级组织或者其他平等组织等无权改变原批准机构作出的决定。此外，原批准机构熟悉原来处理情况，可以全面地、历史地分析研究案件情况，作出恰当的判断。

如果复议、复查的结论或决定是原批准处分的党委或纪委作出的，则不必办理批准手续。

四、决定和执行

申诉案件经纪委会议讨论决定后，申诉复查工作部门根据常委会议的意见，办理以下手续：

（一）由本级纪委进行批复的案件，由申诉复查工作部门起草批复，报本级纪委领导签发。

（二）本级纪委直接作出复议、复查决定的，申诉复查工作部门起草复议或复查决定，报本级纪委领导签发。复议、复查决定书应载明下列内容：

1。申诉人的基本情况；

2。原案处理情况或复议情况；

3。申诉的事项、理由及要求；