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第七十四章 治凤翔六策六千字尽力了就（第2页）

他伸出一根手指，在地上画了一道横线，道：“治国如栽树，本根不摇，则枝叶茂盛。治一镇亦然。凤翔（岐州）陇州两州，东西四百里，南北五百里，辖凤翔八县、陇州两县之地，户不下两万，丁壮数万。此地山川险固，西接陇右各州、吐蕃、党项，东连长安，北通涇原、分寧，南望山南，乃京西第一重镇。然自安史之乱以来，百余年战乱频仍，赋税繁重，百姓凋敝。黄巢之乱更是雪上加霜：丁壮被征，田地拋荒，商旅断绝，府库空虚。”

他抬起头，看著李岑寂，一字一句道：“留后若欲治理凤翔，当从六事入手：足食、足兵、安民、肃吏、兴商、固边。六事並举，方能使凤翔长治久安。”

赵璋伸出第一根手指：“一曰足食，民以食为天。凤翔百姓连年遭灾，又被贼军与官军反覆徵发，田土拋荒者不计其数。当务之急，是让地里有粮、仓里有粟。若百姓腹中空空，便是说破天去，也不会有人听留后的號令。”

他顿了顿，详细道：“足食之策，可分五端：

其一，清丈田亩。凤翔各县经此大乱，鱼鳞册多已散失，豪强隱匿田產、转嫁赋税者比比皆是。留后可遣人分赴各县，重新清丈田亩，造册登记。田亩清，则赋税平；赋税平，则百姓不怨。

其二，招抚流亡。战乱之中，关中百姓多有逃入山中、避入他乡者。留后可遣人四处招抚，晓以利害，许以田宅，使其返乡復业。凡归者，第一年免徵赋税，第二年减半徵收，第三年始全额纳粮。同时贷以种子、农具、耕牛，使其能耕田自给。种子可从府库中拨付，耕牛可向党项、吐蕃市易，或从军中淘汰之老弱耕牛中调剂。

其三，兴修水利。凤翔境內有渭水、雍水、汧水、千水诸流，然年久失修，渠堰多已淤塞。留后可於农閒之时，徵发民夫、流民，以工代賑，疏浚河道，修復渠堰。尤以渭水两岸最为紧要，凤翔、岐山、扶风诸县之田，多赖渭水灌溉。渠堰修復，旱涝有备，亩產可增三成以上。

其四，屯田积粟。军中老弱、俘虏中愿意归农者，可分配荒地，令其屯田。三年之內，免其赋税；三年之后，按例纳粮。如此，既解决了军粮供应，又安置了閒散人口，一举两得。

其五，广积粮储。凤翔府库中的存粮，经此一役，已消耗大半。留后当於每年秋收之后，按定额徵收粮赋，储之於仓，以备荒年。储粮之法，当效汉之常平仓，丰年采入，荒年来出，平抑粮价，防止奸商囤积居奇。

此五端若行，三年之內，藏富於民；五年之內，仓廩充实。百姓有饭吃，才不会鋌而走险；军中有粮餉，才不会譁变生乱。

赵璋伸出第二根手指：“二曰足兵，足食之后，便是足兵。凤翔西有吐蕃、党项，北有涇原、邠寧，东有长安，四面皆须设防。若无一支精兵震慑，莫说抵御外敌，便是境內豪强也未必肯服留后的管束。”

他捋了捋鬍鬚，道：“足兵之策，可分四端：

其一，汰弱留强。留后麾下兵马，有凤翔本镇之兵，有收拢的溃兵，听闻还有当初驻扎奉天的博野军，混杂一处，良莠不齐。留后可择一良辰，大阅三军，逐一考核。年老体衰者、伤病残疾者、不堪再战者，一概资遣回乡，发给路费、种粮、荒田，使其归农。如此，既能减轻粮餉负担，又能保持军队精锐，还能替留后充当乡间的眼线。以罪人揣度，万余兵马中，汰去一二成，可留八千精锐。

其二，操练整训。诸军虽已合兵一处，然彼此生疏，號令不一，此为军中大忌。留后可將其混编，打散原有建制，重新编组，使之互相熟悉、互相磨合。同时严加训练，申明军纪，使令行禁止。操练不可废，每月会操不可缺。训练之法，当以实战为准，阵列、射箭、刀矛、马术、攻城、守城，样样皆须精熟。

其三，以俘补缺。俘虏之中，有不少是良家子弟，被迫从贼，並无恶跡，且年富力强、弓马嫻熟。这些人若能诚心归顺，可择优补入各军缺额。但须分散安置，每都不过三五人，每旅不过十余人，不可成建制保留，以防其心怀异志。且须派老卒严加管束，使之渐渐同化。时日既久，耳目一新，便忘了旧主，成了留后的兵。

其四，严明军纪。军中大忌，莫过於劫掠百姓。留后当重申军令：凡有擅入民宅、抢夺財物、凌辱妇人者，斩。前番留后在长安城中已立下规矩，当以此为纲，写入军法，宣諭三军，使人人皆知。军纪严明，百姓才会心向官军；百姓心向官军，军中粮餉、民夫、

情报才有著落。

此四端若行，一年之內，凤翔兵精；三年之內，可成一支虎狼之师。留后有此精兵在手，进可勤王护驾，退可保境安民，何惧之有？”

三曰安民赵璋伸出第三根手指：“足食足兵之后，便是安民。民不安，则食不足、兵不强，一切都是空谈。安民之要，在於让百姓有恆產、有恆心、有盼头。”

他顿了顿，详细道：“安民之策，可分五端：

其一，减免赋税。凤翔百姓苦於徵发久矣，黄巢在时，征粮征夫。百姓家中，已是十室九空。留后既掌一镇，当与民休息。罪人建议：第一年，除正税之外，一切杂摇、巧立名目之徵敛，一概罢免。正税也当减半徵收，使百姓得以喘息。第二年，视收成而定，收成好者全额徵收，收成差者酌情减免。第三年，恢復正常。如此，百姓感念留后恩德，才会真心归附。

其二，賑济孤寡。战乱之中，鰥寡孤独、残疾老弱，最是无依无靠。留后可遣人分赴各县，逐一查访，登记造册。凡无依无靠者，按月给粮，使其不至於冻饿而死。此事虽耗费钱粮，却是收拢民心最便捷之法。百姓见留后连最穷苦的人都不放弃，便会觉得留后是个有仁心的人。

其三，编户齐民。凤翔经此大乱，户口散失，豪强隱匿，州县官吏手中的户籍册子，早已成了一笔糊涂帐。留后可遣人分赴各县，重新编户造册，登记每户人口、田亩、丁壮。户口清，则赋税有据，赋税有据，则百姓负担公平。此法虽繁琐，却是治镇之本，不可不做。

其四，平反冤狱。郑相公在时，精力多放在军事上，州县之中难免有滥捕滥押之事。

狱中关押的，未必个个都是该死之人。留后可设一推官，专门审理积案，平反冤狱。有罪者依法惩处，无罪者当堂释放。如此，百姓才会相信朝廷的法度，相信留后是个讲道理的人。

其五，设立义仓。除官府之常平仓外，可劝諭乡里富户，捐粮设立义仓。义仓之粮，由乡绅共管，用於本乡灾荒时的賑济。官府不加干涉，只作监督。此法既可减轻官府负担，又能调动民间力量自救，一举两得。

此五端若行，百姓安居乐业，户口日渐充实，民心日渐归附。”

赵璋伸出第四根手指：“四曰肃吏，安民之后，便是肃吏。百姓苦的不是朝廷，苦的是下面那些狐假虎威、

鱼肉乡里的官吏。若不能整肃吏治，留后便是下了再好、再有利於民的法令，到了下面也会走了样。”

他捋了捋鬍鬚，道：“肃吏之策，可分四端：

其一，甄別留任。凤翔各州县官吏，有才干者、清廉者，可以留任；有劣跡者、贪污者，必须罢免。留后可遣人分赴各县，逐一考核，听取民意。百姓说好的，留用；百姓说坏的，罢黜。此法虽费时费力，却能一举收拢民心。

其二，严惩贪腐。乱世用重典，凡有贪污受贿、盘剥百姓者，一经查实，轻则罢官，重则处斩。留后当亲自主持几次公审大会，將贪官污吏的罪状昭告百姓，当眾处决。如此，既能震慑宵小，又能让百姓看到留后的决心。

其三，选贤任能。州县官吏，不能只靠那些旧人。留后可设招贤馆”，广纳天下贤才。不论出身，不论地域，只要有真才实学、品行端正，皆可录用。尤其关中士人，科考过后，多有怀才不遇者，留后若能礼贤下士，他们必定愿意效命。凤翔政务繁杂，光靠留后一人，便是三头六臂也忙不过来。必须有一批能干的幕僚、属官，才能治理好一镇。

其四，明定赏罚。为官者，当有激励。留后可制定一套考成之法，每年对州县官吏进行考核。政绩优异者，升迁；政绩平平者，留任；政绩低劣者，罢黜。如此，官吏才有上进之心，才会用心做事。